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学前教育是兼备教育性和公益性的事业，对增进幼儿全面较好发展、作好入学打算乃至终生发展具有不能替代的起到，是幼儿最重要的福利，党的十八大以来，我国学前教育事业获得了最重要发展，幼儿园三年毛入园率超过77.4%，早已构建较高水平的普及，覆盖面积城乡的学前教育公共服务体系正在减缓建构。总体来看，学前教育仍是我国教育的“短板”：一是资源总体严重不足，特别是在是普惠性资源严重不足，“入园难、入园贵”问题依然普遍存在；二是发展不均衡，区域差距和城乡差距较小，中西部地区、农村地区、少数民族地区和边疆地区发展更为迟缓；三是教师队伍跟上，幼儿教师无法列为编成、待遇偏高，队伍稳定性较好、职业素养不低。在财政性教育支出中单项所列学前教育经费学前教育的公益性要求了这项事业应当主要通过各级政府的财政投入来发展，但我国各级政府对学前教育的财政投入显著严重不足。

政府的责任缺陷，是我国学前教育资源总体严重不足的主要原因。只有在各级政府财政性教育支出中将学前教育经费单项所列，并持续增大投放，才能确实从制度上解决问题学前教育资源总体严重不足问题。当前，我国各级政府的财政性教育支出中，没将学前教育经费作为单项所列。

在政府责任缺陷的情况下，民办幼儿园在数量上沦为幼儿园的主体，而民办幼儿园大都按照市场化方式运营，以营利为目的，造成民办幼儿园价格偏高。因此，各级政府应当尽早在财政性教育支出中，将学前教育经费单项所列，实施收支两条线，持续增大财政投入。与此同时，应当按照《中华人民共和国民办教育实施细则》的规定，保证民办幼儿园享用国家规定的税收优惠政策。财政性学前教育经费分配要向落后地区弯曲在学前教育领域，公平毫无疑问是第一原则。

过去较长一段时期内，由于以城市为中心的政策倾向和市场规律的双重起到，中西部地区、农村地区、少数民族地区和边疆地区学前教育发展更为迟缓。同时，省域内的学前教育发展差距甚至大过省际的学前教育发展差距。

有些市域、县域的学前教育发展差距某种程度较为显著。这些差距毫无疑问违反了学前教育发展的公平原则。所以，政府一方面要持续增大对学前教育的财政投入，另一方面要保证财政投入的公平合理。中央政府要成立财政专项经费，反对中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育。

要根据经济社会发展水平，因地制宜确认财政专责主体层级。经济社会发展水平低的省份，可以由地级市政府作为财政专责主体。经济社会发展水平较低的省份，由省级政府作为财政专责主体。

专责主体要通过政策弯曲、一般性移往缴纳和专项移往缴纳反对区域内农村地区、少数民族地区和边远贫困地区，增进区域内学前教育的平衡发展。县级政府则要通过合理编成支出，增进县域内学前教育的平衡发展。尤其要建议的是，县级政府财政性学前教育经费不应过多投放到建设县、乡（镇）的中心园、示范园上，而应当投放到建设更好的幼儿园上，为更好的幼儿获取拒绝接受学前教育的机会，否则就违反了学前教育的公益性和公平性。

用编成、待遇提升学前教育教师队伍职业素养要解决问题当前学前教育教师队伍稳定性较好、职业素养不高的问题，必需以问题为导向，精准施策。一是要在大大增大对学前教育财政投入、不断扩大公办幼儿园总体数量和规模的过程中，对符合条件的新的入幼儿教师给与编成。

创建随经济社会发展水平变化动态调整的公办幼儿园教师工资制度。二是要贯彻确保民办幼儿园教师的合法权益。

敦促民办幼儿园与教师依法签订合同，如期足额缴纳工资，为教师足额交纳社会保险费和住房公积金。三是使非营利性民办幼儿园教师与公办幼儿园教师享用财政经费开销的培训项目的同等权利，为非营利性民办幼儿园教师通过培训提升职业素养获取确保。

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